国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于指导幼儿教育改革发展的通知2024/1/9

幼儿教育是基础教育的重要组成部分发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展、普及权利教育、提高国民整体素质、实现全面建设小康社会目标具有重要意义全面地。改革开放以来，我国幼儿教育产业取得了长足发展。大中城市基本满足学龄儿童入园需求；农村和边远小地区为越来越多的学前儿童提供了灵活多样的形式。获得了教育机会；幼儿教育质量得到提高。但目前，我国幼儿教育整体水平不高，地区间、城乡间发展不平衡。不适应经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需要；幼儿教育投入不足；一些地方对幼儿教育重要性的认识尚未到位，很容易运用企业改制的做法将幼儿园推向市场，减少或停止投资，甚至出售；一些地方幼儿教育管理能力薄弱。为进一步推动幼儿教育改革和发展，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》（中发[1999] 9号文）和《国务院关于基础教育改革和发展的决定》（国发[2001]21号）精神，现提出以下意见：

 

1、未来五年（2003-2007年）幼儿教育改革的总体目标是形成以公办幼儿园为骨干和示范、社会力量兴建幼儿园为主体、公办幼儿园与公办幼儿园相结合的发展模式。以及私立、正规和非正规教育。根据城乡不同特点，逐步建立以社区为基础、以示范幼儿园为核心、结合灵活多样的幼儿教育模式的幼儿教育服务网络。为0-6岁儿童及其家长提供早期保育和教育服务。

未来五年，全国幼儿教育发展的总体目标是：学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年级受教育率达到80% %;大中城市扩大学前教育三年制；全面提升0-6岁10-20岁儿童家长和看护者的科学育儿技能。

3坚持属地负责、分级管理、相关部门分工的幼儿教育管理体制。国家制定幼儿教育相关法规、目标、政策和发展规划；省、地（市）人民政府负责本行政区域的幼儿教育工作，协调制定幼儿教育发展规划，有针对性地制定相关政策并组织实施，积极支持幼儿教育深入农村和边远贫困地区，促进幼儿教育均衡发展。县级人民政府负责本行政区域内公办幼儿园的规划、结构调整、建设和各类幼儿园的管理工作，负责管理幼儿园园长、教师，指导教育教学工作。市街道办会同有关部门制定辖区幼儿教育发展规划，负责宣传科学育儿知识，指导家庭幼儿教育，提供活动场地和设施、设备，筹集资金等。组织志愿者开展维权服务；乡（镇）人民政府负责农村幼儿教育的发展，负责乡（镇）核心幼儿园的设立、筹集资金、改善幼儿园办园条件；要发挥村民自治组织在幼儿教育发展中的作用，开展多种形式的幼儿教育，指导家庭幼儿教育。

4、教育部门是幼儿教育的主管部门。认真贯彻落实幼儿教育目标和政策，制定有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育发展规划并组织实施；负责幼儿园的业务领导，制定相关标准，实行分类分级管理，并向有关部门提出幼儿园收费标准的意见；建立幼儿教育监督评价体系；培养和培训各类幼儿园校长和教师，建立校长和教师考核和资格审查制度。系统；对家庭幼儿教育进行细致的指导和推广；与卫生部门合作，共同对0-6岁儿童家长进行科学育儿指导。

国务院教育部门会同财政部门、物价主管部门按照不以营利为目的的原则制定幼儿园（班）收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均教育成本、当地经济发展水平、居民生活质量等情况，提出本地区公办幼儿园（班）最高收费标准和最低收费标准的意见。 '承受能力等，并由同级财务部门、物价部门审核。报省人民政府批准后实施；民办幼儿园（班）必须按照国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，并报有关部门备案、公开。各地要采取有效措施，保障低收入家庭和流动人口儿童接受幼儿教育。对社会福利机构和无家可归儿童救助收容机构的适龄儿童必须予以照顾，并免收相关费用。

建设部门要会同教育部门在城市规划中合理确定幼儿园的结构和选址。在城市改革和城市社区建设过程中，必须建设与常住人口相适应的幼儿园。新区新建、老区改建的幼儿园由当地政府规划，调配各种资源。教育部门要加强对社区配套幼儿园的管理，可以采取公开招标的方式，让社会公众办办幼儿园。任何单位和个人不得改变用途。不得收取国家规定以外的费用。

劳动保障部门在研究探索农村养老安全制度时，要统筹研究农村幼儿教师养老安全问题；城市幼儿教师必须按照国家有关规定参加城镇从业人员社会保障，确保幼儿教师队伍稳定和幼儿教师安全。法律权威。

5建立健全由政府统筹、教育部门牵头、相关部门协调配合、社区各幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，分析、协调、动员、利用各种社会资源，促进幼儿教育健康发展。

6地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保障幼儿教育经费，全面提高保育教育质量。不得以改制为名停止、减少公办幼儿园投资。公办幼儿园和乡（镇）核心幼儿园不得出售或者变相出售。已售出的，必须限期收回。公办幼儿园转制须经省教育部门审批。城乡中小学结构调整后，闲置校舍优先用于幼儿园。

7积极鼓励和倡导社会各方面采取多种形式举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园在评审手册、分类分级、师资培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。各级教育部门要加强对幼儿园保育教育的指导和监督。社会力量开展工作，规范幼儿园办园行为，确保幼儿园办园方向正确。

8.加强企事业单位幼儿园管理。企事业单位转型后，可以继续经营幼儿园，也可以将企事业单位的幼儿园资产全部无偿划拨，移交当地教育部门统筹规划管理；要通过实行联办、承包、公办、民办等方式完善幼儿园体制改革，增强办园的有效性和活力。实施幼儿园管理体制改革，必须确保国有资产不流失、保教质量不下降、幼儿园教师合法权益得到保护、整体素质得到提高。

物价部门、财务部门负责对取得幼儿园经营许可证并办理注销手续的幼儿园发放收费许可证、提供行政收费文件。未取得幼儿园经营许可证并办理注销手续的，任何单位和个人不得举办幼儿园。要采取有力措施取缔非法幼儿园。

十一、幼儿园要认真贯彻执行原国家教委《幼儿园工作条例》和教育部《幼儿园教育指导方案（试行）》，积极推进幼儿教育改革，破除“保姆”教育渗透，全面实施素质教育。要尊重儿童的尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面发展的需要；尊重儿童身心成长的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康发展。促进体、智、德、美等全面发展。

14.加强示范幼儿园建设。地方各级人民政府要妥善组织、有计划地推进示范幼儿园建设。支持城乡社会力量举办一批办学规范、管理严格、教育质量好、社会信誉好的示范幼儿园。

15、要充分发挥示范幼儿园在落实幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资、指导家庭和社区早期教育等方面的示范和辐射作用。示范幼儿园要参与当地各类幼儿园的业务指导，帮助各级教育部门做好保护教育业务管理，形成省、地、县、乡镇四级示范幼儿园。为核心，覆盖各个领域。各类幼儿园的辅导和服务网络。

16示范幼儿园由省、地级教育部门审核认定。省级教育部门要按照国家有关规定，制定示范幼儿园标准，定期对示范幼儿园进行指导、评估和检查，确保示范幼儿园发挥示范作用，带动幼儿教育整体发展和教育事业。当地。提高质量。审查活动应当简洁、节俭，不得干扰地方政府和幼儿园的正常工作。

17.提高幼儿园师范院校教育水平和教育质量。根据幼儿教育发展需要，确定招生规模；结合幼儿教育改革实际，及时调整专业、课程和教学内容，深化教育教学改革，积极参与幼儿园教育实践。

18.制定幼儿教育师资培养培训规划，加强幼儿师资培训培训机构建设。按照教育部《中小学教师继续教育条例》要求，幼儿教师培训必须纳入当地中小学教师继续教育计划。

20认真贯彻《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享有与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在学习培训、先进人才选拔、专业技术职务评价、工资、社会保障等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。

21。地方各级人民政府要提高对幼儿教育发展的认识，加强对幼儿教育工作的领导，将幼儿教育工作纳入地方经济社会发展总体规划，加强幼儿教育科学研究工作，认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点难点问题，制定相应的政策措施，把幼儿教育作为地方各级人民政府教育工作考核的重要内容；要采取有效措施，积极发展农村和边疆、贫困地区幼儿教育事业。

22。地方各级人民政府要积极采取措施，加大幼儿教育投入，实现逐年增长。县级以上人民政府拨付的财政性幼儿教育经费必须保障公办幼儿园的正常运行，保障教师工资的定期足额支付，保障示范建设等经营活动的正常进行。幼儿园和师资培训，支持和发展农村小学。边疆和贫困地区幼儿教育。幼儿教育经费必须专款专用，任何部门不得截留、挪用、挪用。乡（镇）人民政府财政预算还应当安排幼儿教育发展经费。

23。确保幼儿教育管理落实到各级。要建立由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度，沟通、协调、解决幼儿教育发展中出现的问题，促进幼儿教育稳定健康发展教育。

24。地方各级人民政府应当制定优惠政策，保证幼儿园（班）专用公用事业费（煤、水、电、热力、租金等）按照中小学校标准征收。新建、改建、扩建幼儿园相关费用，按照中小学建设减免收费的有关规定，减免相关费用。

25建立幼儿教育监督体系，坚持政治监督与学校监督相结合。国务院教育部门应当制定幼儿教育工作监督评价暂行办法，省级人民政府应当制定地方幼儿教育工作监督评价标准，包括幼儿教育发展状况、幼儿教育质量等。幼儿教育经费、幼儿教育投融资、幼儿教师待遇等。各级政府教育督导的内容是积极对幼儿教育热点难点问题开展专项督导检查。