中共中央学前教育委员会国务院关于深化学前教育改革和规范的若干意见

学前教育是终身学习的开始，是终身学习的重要组成部分国民教育体系和重要的社会福利事业。提供学前教育、实现幼儿教育，是党的十九大作出的重要决策部署。是党和政府为人民办实事的重大民生工程。它关系到亿万儿童的健康成长，关系到社会的协调与稳定。关系党和国家事业的前途。

 

党的十八大以来，我国学前教育快速发展，资源迅速扩张，普及程度显着提高，管理制度不断完善。 “入园难”问题得到有效缓解。同时，我们也必须认识到，由于学前教育基础薄弱、债务庞大，目前仍是整个教育体系的短板。发展不平衡不充分问题十分突出。 “入园难”、“入园贵”依然是困扰。老百姓的烦恼之一。主要表现在：学前教育资源特别是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，师资队伍建设滞后，监管体制机制不健全，教育质量有待提高。存在“小学化”倾向，一些民办幼儿园过度逐利，儿童安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系，有效实施新时代学前教育，更好实现幼儿教育，现就深化学前教育改革和规范发展提出以下意见。

（一）指导思考。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党的教育目标，认真落实立德树人根本使命，恪守立德树人根本任务。加强学前教育学科建设，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体系体制机制，完善学前教育政策保障体系，促进学前教育普及普惠安全优质发展。满足人民群众对子女接受良好教育的殷切期望，培育德、智、体、艺、劳全面发展的社会主义社会。创始人和继承者奠定了坚实的基础。

——是反对政府的领导。落实各级政府在学前教育规划、投入、师资队伍建设、监管等方面的职责，完善相关部门分工协作、共同管理的工作机制。要牢牢把握公益性、普惠性的基本方向，坚持公办教育和民办教育并重，加大公共财政投入，努力扩大普惠性学前教育资源供给。

——坚持改革创新。突出问题导向，协调工作，分析落实政策，打破制约学前教育发展的体制机制障碍，弥补制度短板，激发幼儿园办园活力，鼓励和引导幼儿园标准化办学。社会力量办幼儿园，充分调动各方面的积极性。

到2020年，全国幼儿园前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童比例）达到80%。广覆盖、有基础、有质量的学前教育公共服务体系基本建立，学前教育管理体系、幼儿园管理体系、政策保障体系基本完善。投入水平显着提高，全天候工作管理机制普遍建立。幼儿园运营普遍规范，保育质量显着提高。不同地区、不同类型城市分类解决学前教育发展问题，大城市、特大城市率先实现发展目标。

到2020年，基本形成以本科专业为主体的幼儿园师资培养体系，学前教育本科毕业生达到20万人以上；建立幼儿园教师专业发展机制，完善培训课程标准，分类别培训150万名学生，聘任幼儿园园长和教师。建立普通高端学校学前教育质量认证和保障体系。幼儿园教师队伍的分析素质和科学教学能力得到全面提升；幼儿园教师的社会地位和薪酬保障进一步提高，职业吸引力更加增强。

到2035年，全面完善学前三年教育，构建覆盖城乡、组织完善的学前教育公共服务体系，形成完整的学前教育管理体系、幼儿园管理体系、政策保障体系，为幼儿提供优质的学前教育服务。为孩子们提供更丰富、更全面的服务。普及和改善学前教育。

（四）科学的规划结构。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合规划实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰的规划。制定以县为单位的幼儿园结构规划，将普惠性幼儿园建设切实纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，纳入地方控制性详细规划和土地招标及建设工程造价，选择具体地点，明确服务范围，确定建设范围，确保优先建设。在公园资源充足的城市地区，新建、改扩建一批公园。大力发展农村学前教育。原则上每个州至少可设立一所公立核心幼儿园。大的村庄可以建独立幼儿园或设立分校幼儿园，小村庄可以联合办幼儿园。人口分散地区可根据实际情况举办流动幼儿园和季度班。配备专职巡回指导教师，完善县乡三级学前教育公共服务网络。

（五）调整园区布局。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，努力建立以普惠性资源为主体的幼儿园体系，坚决改变高收费民办幼儿园比例相对较低的局面。高的。大力发展公园，充分发挥公园保基础、划底线、引领方向、稳收费的主渠道作用。按照实现普惠政策的要求，公办幼儿园在园生比例较低的省份将逐步提高公办园在园生比例，到2020年达到全国50%。各地可根据实际确定具体发展目标。积极支持民办幼儿园提供普惠性服务，规范营利性民办幼儿园发展，满足家长不同选择性需求。

（七）积极挖掘潜力，扩大增长。充分利用腾退搬迁的空置工厂、农村公共服务设施、闲置农村中小学校舍等资源，以租赁、出租、转让等方式开发公园。鼓励和支持街道、村组、有实力的国有企事业单位特别是普通高端学校建立公园。在为单位职工子女进园提供便利的同时，也为社会提供普惠服务。军队办的幼儿园必须交给地方实行属地化管理。